2016年12月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議，審議通過關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案。2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案(《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕106號，以下簡稱《總體方案》)?！犊傮w方案》是黨中央、國務(wù)院對深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對于加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。

一、《總體方案》的制定出臺背景

2015年12月22日，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2015〕71號)，明確由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭組織落實“鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點”的重點任務(wù)。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點進(jìn)行了部署，明確要求國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭組織落實。按照部署要求，為切實解決知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制不完善、保護(hù)不夠嚴(yán)格、服務(wù)能力不強、對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏強有力支撐等突出問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門起草了知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案。

二、開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的重要意義

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，是加快推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)制度是市場化配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進(jìn)創(chuàng)新，必須通過提高知識產(chǎn)權(quán)制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的制度供給。實施知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，是打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條的關(guān)鍵，可以有效加強技術(shù)創(chuàng)新成果供給，更有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

二是實行嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，體制機制障礙是重要原因之一。特別是，多個部門分別管理不同類別的知識產(chǎn)權(quán)造成管理職責(zé)不清，行政效率不高，行政資源分散，不利于全面、依法、嚴(yán)格保護(hù)各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)，亟需加強行政資源整合，科學(xué)劃分管理職責(zé)，按照一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，抓緊構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制。

三是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是完善行政體制，深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。目前按照類別多部門分別管理知識產(chǎn)權(quán)的模式，行政管理效率不高，公共服務(wù)水平難以滿足社會需要，增加了市場主體創(chuàng)新和維權(quán)成本，已經(jīng)到了非改不可的時候。有條件的地方應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，抓緊探索有效可行的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制，切實提高政府知識產(chǎn)權(quán)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、社會管理和公共服務(wù)能力，切實推動法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

四是實現(xiàn)更高水平對外開放的迫切需要。知識產(chǎn)權(quán)是國際經(jīng)貿(mào)往來和技術(shù)合作的通行規(guī)則。從各國實踐看，對各類知識產(chǎn)權(quán)實行綜合集中管理符合客觀規(guī)律和國際通行做法。世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員國中(截至2016年底)有181個國家實行綜合管理。當(dāng)前，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，保護(hù)海外知識產(chǎn)權(quán)利益的需求明顯增加，要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)實需要，形成有中國特色的、更加高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制，更好維護(hù)我國國家和企業(yè)利益。

三、把握知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的方向原則

要準(zhǔn)確把握改革的方向。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

要牢牢把握改革的原則。要遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，按照“放管服”要求，突出問題導(dǎo)向，因地制宜實施知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平;緊扣發(fā)展需要，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動供需結(jié)構(gòu)升級;統(tǒng)籌推進(jìn)改革，及時總結(jié)提煉，形成可復(fù)制經(jīng)驗，適時推廣實施;大膽創(chuàng)新實踐，注重頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，突破妨礙知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的思想觀念制約，尊重基層首創(chuàng)精神。

要確保實現(xiàn)改革目標(biāo)。由分散向綜合轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)提升管理效能、支撐創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的改革效果。

四、《總體方案》的主要內(nèi)容

一是建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制?？茖W(xué)劃分知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)，探索有效可行的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機制。按照實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，做好與知識產(chǎn)權(quán)司法工作的銜接。

二是構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。推行知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。加大知識產(chǎn)權(quán)簡政放權(quán)力度，合理減少審批和管理事項。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)事中事后監(jiān)管。整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。構(gòu)建體系完備、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。

三是提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議、專利導(dǎo)航機制，完善知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警體系。統(tǒng)籌制定實施知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。指導(dǎo)市場主體綜合運用專利、商標(biāo)和版權(quán)組合策略，全方位、立體化地保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等的知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)市場主體綜合運營知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，加快藥品等領(lǐng)域過期專利技術(shù)的有效應(yīng)用。

五、下一步工作安排

根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》要求，試點工作將抓緊開展，并按照方案要求在一年內(nèi)取得相應(yīng)成效。國家知識產(chǎn)權(quán)局將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行牽頭職責(zé)，會同相關(guān)部門盡快確定一批試點地方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點中的重大問題，指導(dǎo)地方抓緊制定具體實施方案，并在規(guī)定期限內(nèi)印發(fā)實施。國家知識產(chǎn)權(quán)局將會同相關(guān)部門適時開展督導(dǎo)檢查，確保各項要求部署落地。